依托上千家中小微工厂，日均35万件T恤从这里行销海外；打造十大草坪公园，一座山区县城变成时尚爱乐之城。地处粤东莲花山脉腹地的汕尾陆河作为典型山区县，“十四五”期间，全县GDP年均增长10.1%，财政收入年均增长13.62%，率先实现“百千万工程”三年初见成效、“全域镇村典型示范”，成功创建国家生态文明建设示范区。
陆河的实践揭示了怎样的县域振兴逻辑？5月11日，2026年全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会召开，会上，陆河作为推进“百千万工程”成效较好的县（市、区）发言，县委书记程永东分享了做法与心得。
陆河县率先实现“百千万工程”三年初见成效、“全域镇村典型示范”，成功创建国家生态文明建设示范区。
“无中生有”
一部缝纫机撬动三十亿级产业集群
“八山一水一分田”——这是陆河最基本的县情。人均耕地少、城镇化率低、居民收入水平低，曾是长期制约发展的瓶颈。
产业突围的方向在哪？陆河把目光投向珠三角服装产业转移的浪潮，以及本地外出务工群体数十年积累的行业经验和商脉资源。一场“无中生有”的服装产业培育行动由此展开。
在河田镇高砂村，村党总支书记孔维振正是这场实践的“头雁”——他曾是广州服装个体工商协会会长，面对家乡产业空白的困境，他选择回乡重新创业，把自己在广州二十多年积累的客户资源和技术经验悉数带到村里。“一部缝纫机改变家庭命运，100部缝纫机激活村集体经济”，高砂村率先破局，成为陆河推广服装产业的“活教材”。
水唇镇（深圳）富民兴村产业园是陆河服装产业基地之一。（彭伟君 摄）
产业发展的关键在于模式创新。陆河探索出“1个中心工厂＋N个卫星工厂＋X个农户”的“高砂模式”：中心工厂负责接单和品控，卫星工厂和农户承接生产环节，形成“大厂带小厂、小厂连万家”的抱团发展格局。实现了“闲房变厂房、农民变技工”的转型。
近三年来，全县招引培育服装类中小微工厂1000余家，创造“家门口”就业岗位超2万个，“无中生有”打造了约30亿规模的产业集群，日均35万件T恤行销海外。
更重要的是产业富民的实际成效。服装产业累计创造超2万个“家门口”就业岗位，稳定的就业机会吸引青壮年回流4000多人。
“空间革命”
以改革之手重塑城乡风貌
产业崛起了，县城的公共服务如何匹配发展速度？陆河以集成式改革破题，2025年聚焦17项小切口靶向发力，其中10项改革经验获得省部级推广。
针对耕地碎片化这一山区县的共性问题，陆河创新推出“耕地银行”模式，借鉴商业银行“存贷”理念，成立县农投公司负责耕地的收储、整理、招商和管理，累计流转耕地3.5万余亩，有效破解山区县耕地撂荒和低效使用难题，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线。
更令人眼前一亮的，是陆河在城市建设空间上的系统重构。城镇化进程中，陆河县城核心区留用地长期面临闲置、管理失序等问题。如何破题？陆河创新推出“空间置换+容积率补偿”机制，推动村集体留用地、安置地改革，把原来脏乱差的“自留地”改建成总面积超23万平方米的十大草坪公园，常态化举办周末星空电影、草坪音乐会，让这座山区县城变成了时尚爱乐之城，极大提升了县城的品相格调、增强了魅力活力、提升了市民的文明素养。
通过打造十大草坪公园，常态化举办周末星空电影、草坪音乐会，这座山区县城变成时尚爱乐之城。
公平可及
投资于人与投资于物紧密结合
产业强了、城市美了，但“百千万工程”的根本落点，是让公共服务公平地惠及每一个人。陆河的破题思路是“投资于人与投资于物紧密结合”。
面对偏远山村学生通勤不便、留守儿童失管失教、外来务工人员子女上学难等痛点，陆河通过整合闲置资源，高标准创办陆河未来学校，新增学位3600个，实行十二年一贯制全寄宿管理。并与广东第二师范学院共建全省首个全学段整县域校地合作优质教育集团，高考本科率由2023年的36.5%提升至2025年的43.4%。
陆河通过整合闲置资源，高标准创办陆河未来学校，新增学位3600个。
医疗领域的改革效果同样显著。陆河将县直三家医院整体打包由广州中医药大学第一附属医院托管，构建城乡紧密型医联体。近三年来，县域就诊率提高了20个百分点——这意味着更多群众不必辗转外出求医，在家门口就能获得优质医疗服务。
陆河将县直三家医院整体打包由广州中医药大学第一附属医院托管，构建城乡紧密型医联体。
这些看得见的变化，转化为群众实打实的认同。在陆河，群众纷纷主动让地、拆除自家围墙，全力支持参与“百千万工程”项目建设。正如陆河县委书记程永东所言：“我们深刻感受到，‘百千万工程’是德政工程、民心工程。”
采写：南方农村报记者 李瑞雪
图片：陆河县委宣传部供图
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